国务院副总理何立峰：统筹有序推进碳达峰工作，落实好碳中和行动方案

未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，党的二十大对加快构建新发展格局、着力推动高质量发展作出了战略部署，我们要认真贯彻好落实好。重点要做好以下几方面工作。

国务院副总理何立峰此前任国家发改委主任，曾多年在福建任职，担任过泉州、福州、厦门三地的市委书记，后赴天津，曾任滨海新区区委书记。2014年赴发改委任职。他对产业发展、企业发展、产业招商等问题极为关注，整理了他对相关问题的论述供参考。

一、何立峰：让国企敢干、民企敢闯、外企敢投

未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，党的二十大对加快构建新发展格局、着力推动高质量发展作出了战略部署，我们要认真贯彻好落实好。重点要做好以下几方面工作。

（一）着力构建新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。坚持扩大内需这个战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，加快形成强大国内市场。深化供给侧结构性改革，在提高供给体系质量、畅通经济循环上下更大功夫，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在积极扩大内需的同时努力稳定外需，提升国际循环质量和水平。

（二）着力提高全要素生产率

深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，推动教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动。进一步加强基础研究、应用研究和科技成果转化，坚决打赢关键核心技术攻坚战。强化科技创新制度保障，优化企业创新生态和激励引导机制，适度超前布局国家重大科技基础设施，加快建设高水平创新平台，打造区域创新高地。持续优化劳动、资本、土地、资源等生产要素配置，不断提高全要素生产率，形成优质高效的现代化产业体系、多层次的创新体系，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

（三）着力提升产业链供应链韧性和安全水平

把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。深入实施质量强国建设和产业基础再造工程，加快发展先进制造业集群，壮大智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，做大做强做优数字经济，深入推进传统产业数字化转型和数字产业创新发展。落实最严格的耕地保护制度，坚持农业科技自立自强，夯实粮食稳产增产基础，保障国家粮食安全。不断健全和发展石油、天然气、煤炭、电力等能源新型的产供储销体系，保障能源和战略性矿产资源安全。

（四）着力推进城乡融合发展和区域协调发展

全面实施乡村振兴战略，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业农村现代化。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，优化城镇化空间布局，进一步完善城乡融合发展体制机制。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。加大力度支持特殊类型地区发展，在发展中促进相对平衡。

（五）着力构建高水平社会主义市场经济体制

坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造好的政策和制度环境，提高国有企业核心竞争力，促进民营经济发展壮大，支持中小微企业发展，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深化“放管服”改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。建设高标准市场体系，深化要素市场化改革，加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，依法规范和引导资本健康发展。

（六）着力推进高水平对外开放

持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，依托我国超大规模市场优势，吸引全球资源要素。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，实施自贸试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，支持跨境电商、海外仓等发展，加大吸引外资力度，推动重大外资项目落地，持续完善外资安全审查机制，深化双边、多边、区域合作，推动共建“一带一路”高质量发展，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

（七）着力推动绿色低碳发展

处理好发展与减碳关系，统筹有序推进碳达峰工作，落实好碳中和行动方案，完善能源消耗总量和强度调控，大力推进煤炭清洁高效利用，加快规划建设新能源供给消纳体系。健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快重要生态系统保护和修复，实施生物多样性保护重大工程。深入推进环境污染防治，健全现代环境治理体系。

（八）着力提高人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量。在高质量发展中促进共同富裕，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，促进机会公平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。加快建设高质量教育体系和全方位全周期的健康体系，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，健全公共卫生体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。

二、何立峰：投资首要目标是精准

如何做好稳投资相关的工作？将从哪些重点领域发力？何立峰表示，我们经济界有“三驾马车”之说。

• 第一、消费。目前因为疫情原因受到比较大的抑制，但正在稳步恢复发展当中。
• 第二、外贸进出口。特别是出口已经20多个月保持两位数增长，非常不易。
• 第三、投资。今年投资首要目标是精准，重点是几个方面：

• 第一、紧紧围绕“十四五”规划已经通过和正在执行的102项重大项目，这是一个大“套娃”，内涵有2600多个重大项目，所以现在这些2600多个重大项目96%已经开工了，正在稳妥有序地实施投资，正在推进。
• 第二、瞄准基础设施，特别是跟“双碳”紧密结合起来，跟新发展理念完全吻合，高质量发展要求相适应的，那就是大规模的新兴产业，这一条继续在进行。
• 第三、围绕实施新型城镇化。以县城为重要载体的新型城镇化，县城是连接大中城市和广泛农村之间的一个载体，既满足人民生活的需要，也适应了我们现在形势发展的需要。同时创造了一个非常大的投资机会，这是一个很重要的方面。此外，公共服务设施，包括养老、托幼，这个项目投资量非常之大。在构建新发展格局过程当中机会很多，都瞄准这种精准凸显的项目。

三、何立峰：如何理解高质量发展的现代产业体系？

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动产业高质量发展是当前和今后一个时期经济工作的重中之重。展望未来，我国产业发展有许多有利因素。习近平同志就推动产业发展作出一系列重要论述，提出一系列新理念新思想新战略，指明了产业发展方向。

我国产业基础实力不断增强，拥有全球规模最大、最为完备的工业体系；人力资源总量丰富，拥有1亿多受过高等教育和掌握专业技能的人才资源；国内市场潜力巨大，中等收入群体规模位居世界前列并持续扩大，为产业发展提供了广阔的市场需求空间。

推动产业向中高端发展的共识在不断增强，各类要素资源在产业间的配置更趋优化合理。要实现我国产业从“做大”到“做强”的新跨越，构建支撑高质量发展的现代产业体系，关键在于按照党的十九大报告提出的“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，增强产业核心竞争力。重点要把握好以下几个方面。

坚持产业为民，更好满足人民需要。牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，持续提升产业结构、质量和效益，为满足人民群众日益增长的美好生活需要提供坚实保障。适应人民群众对绿水青山的期盼，加快构建绿色循环低碳发展产业体系，鼓励资源消耗低、环境污染少的生产方式，积极发展绿色环保产业。顺应消费升级趋势，加快培育先进生产供应能力，扩大优质农产品、工业品和现代服务供给，特别是尽快消除不利于医疗、教育、养老、设计、物流等领域优质发展的制度性障碍，推动产业发展成果惠及更多群体。

深入推进供给侧结构性改革。深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向，调优产品产业结构，培育壮大更多农村新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村产业振兴。抓好重点领域去产能，统筹做好去杠杆、降成本、补短板各项工作，加快改造提升传统产业，以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性变革，提高供给体系质量和效率。促进新动能持续快速发展，推动生产、流通、消费模式深刻变革，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育更多新增长点。

强化要素支撑特别是创新驱动。加强统筹协调、部门协同和各级联动，更好发挥政策、资金、人才、技术等要素支撑作用。落实支持产业发展相关政策，促进产业政策与财税支持、金融服务良性互动。强化人才的第一资源作用，大力加强技能人才培养，加快建设多层次产业人才队伍。开展全方位创新创业服务，打造大众创业万众创新升级版。发挥创新的第一动力作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，更加有效地促进科技创新成果转化应用。着眼补齐短板，加快推动关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，夯实产业发展技术基础。

不断优化产业发展制度环境。加快完善现代产权制度，联动推进国有企业混合所有制改革、完善产权保护制度和激发企业家精神，最大程度激发各类市场主体活力。继续完善要素市场化配置，通过财税、金融、投融资、户籍制度等方面改革，促进要素自由流动，提高资源配置效率，优化生产力布局。深化“放管服”改革，大力简政放权减税降费，减轻企业和个人税负，大幅降低企业非税负担，全面实施市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查制度，加快建立以信用为核心的新型监管机制。

加快构建产业开放新格局。促进外贸优进优出，提升传统优势产品出口竞争力，支持先进技术设备、关键零部件进口，推动货物贸易和服务贸易融合发展。坚持引进来和走出去并重，推进重点产业领域国际化布局。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽外资市场准入，扩大服务业和一般制造业开放。完善走出去服务保障机制，以“一带一路”建设为重点促进国际技术和产能合作，支持企业更好融入全球产业分工体系，为各国人民提供更加优质的中国产品和服务。

四、何立峰：适度超前部署数字基础设施建设

放眼全球，新一轮科技革命和产业变革深入发展，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术创新活跃，数据作为关键生产要素的价值日益凸显。

我国网民数量、数据资源、数字化应用场景全球领先，人民日益增长的美好生活需要还将催生更大规模、更加多元的内需市场，将为数字经济发展创造无限可能。与此同时，还要看到，我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题。

不断做强做优做大我国数字经济。到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济深度融合取得显著成效，具有国际竞争力的数字产业集群初步形成，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

将集中力量推进关键核心技术攻关，牢牢掌握数字经济发展自主权；适度超前部署数字基础设施建设，筑牢数字经济发展根基；大力推动数字产业创新发展，打造具有国际竞争力的产业体系；加快深化产业数字化转型，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用；

持续提升数字公共服务水平，不断满足人民美好生活需要；不断完善数字经济治理体系，推动数字经济规范健康持续发展；全面加强网络安全和数据安全保护，筑牢数字安全屏障；积极参与数字经济国际合作，推动构建网络空间命运共同体。