李毅中：能耗“双控”与二氧化碳排放“双控”要并行互补

12月20日，中国工业经济联合会会长、工信部原部长李毅中2022绿色发展峰会上发表了题为“当前落实‘双碳’中几个问题的探讨”的演讲。

精彩观点：

• 1、人类在生产和消费活动中的碳排放，主要来源于化石能源的直接燃烧和化学变化，实现“双碳”目标，能源是源头，工业是重点。
• 2、减碳减排要实现“双碳”目标，行行有责，人人有责。
• 3、据测算，到2060年，我国要实现“双碳”目标，需投入300万亿人民币，这是个天文数字。这么大的投入，它的基础应该是先进的成熟的可靠的科技成果。
• 4、要下功夫，摸清碳足迹，这样才能全面落实各个行业的碳责任。
• 5、适时稳步推出碳税，要把握好时间、范围和强度，不能因为碳税而挫伤能源行业的积极性，以至于影响能源安全和经济增长。

12月20日，新京报零碳研究院举办2022绿色发展峰会，主题为“共建生态文明，共享绿色未来”。中国工业经济联合会会长、工信部原部长李毅中在峰会上发表了题为“当前落实‘双碳’中几个问题的探讨”的演讲。

他表示，人类在生产和消费活动中的碳排放，主要来源于化石能源的直接燃烧和化学变化，实现“双碳”目标，能源是源头，工业是重点。

李毅中指出，要推动能源清洁、低碳、高效利用，推进工业、建筑业、交通等领域的清洁低碳转型，首先是要大力调整优化能源结构。

数据显示，近10年来我国一次能源结构发生了明显变化，天然气和非化石能源比重明显上升，石油占比基本稳定。到2030年，非化石能源占比达25%，煤炭占比应再降约10个百分点，石油消费要达峰，天然气用量要继续增加。从我国国情出发，这是一个艰巨但必须完成的任务。

要下功夫摸清碳足迹，才能全面落实各行业的碳责任

二十大强调，立足我国的能源禀赋，要坚持先立后破，有计划分步骤地实施碳达峰行动。李毅中表示，我国在积极发展水、风、光、河等非化石能源的同时，火电仍然起着兜底作用。

此外，二十大也明确要求加强煤炭的清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，通过这样的措施保障国家的能源安全和经济安全。

李毅中进一步指出，减少二氧化碳排放要抓住重点排放行业和领域。我国二氧化碳年排放量在2019年达到100亿吨，占全球30%，且每年增长2%左右。

从行业看，主要分布在电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能的工业行业和道路交通领域，其中电热气水生产供应业占44%，制造业占35%，交通运输业占10%，生活和其他占11%。

不过由于行业情况不同，所以要因业施策，制定行业碳达峰的时间表和路线图。此外，各地差异更大，要因地制宜，从实际出发，规划梯次碳达峰的目标，要防止层层加码、盲目攀比，急于求成。

李毅中认为，减碳减排要实现“双碳”目标，行行有责，人人有责。因此需要引入“碳足迹”的概念来准确地衡量减碳减排的责任，“碳足迹”可以衡量商品在制造、运输、销售、使用、废弃、回收等全生命周期中，各个环节所包含的二氧化碳排放量。查清碳足迹，有利于直接排放、间接排放、关联排放一并核算。

目前，国内对碳足迹还重视不够，许多文件中没有提到碳足迹，更没有查清不同层面、不同主体的碳足迹含量，因此需要下功夫，摸清碳足迹，这样才能全面落实各个行业的碳责任。

实现“双碳”目标投入巨大，其基础应是先进成熟可靠的科技成果

李毅中表示，二十大报告对加快节能降碳先进技术研发和推广应用提出重点要求，要认真做好以下几个方面的工作。

一是要尽快建立完善碳排放、碳足迹的统计监测评价技术体系。要采用各种技术手段摸清楚地区、行业、企业不同层面的碳数据，包括碳排量、碳足迹、碳分布等等，从而建立不同层面的碳数据库、碳资产、碳账户，确定碳配额。

要合情合理地确定碳配额，评价减碳减排的效果，要依靠大数据、区块链、云计算等技术，建立科学可靠的“双碳”的工作流程。这些基础工作现在很不够。

二是要节约优先，推进各类资源节约集约使用。要持续不断地抓紧节能降耗、减碳减排，创新并且采用新工艺、新技术、新产品、新设备、新材料，降低在全生命周期中的能耗和物耗。这方面我国已经坚持多年，确有成效，不能有丝毫的松懈。同时要继续开拓思路，探索新路，做深做细。

节约使用资源的措施之一是实施新技术与工业制造技术的结合，推进各个行业绿色化、低碳化、智能化技术改造，开辟新的路径。比如在用能方面，要尽可能地以电代煤、代油，改变用能方式。创新变革原来的工艺路线。

李毅中透露，目前各个行业已有一批先进技术，需要进行推广应用产业化。如第四代核电、高效光伏、智能电网、电化学储能、光热发电、绿氢的制储输用以及二氧化碳的捕集封存利用(CCUS)工业化。

此外，还有一些前沿技术正在开发，比如低碳、零碳，甚至是负碳的新材料，高效的太阳能电池、固体电池、可控的核聚变以及零碳工艺、二氧化碳原料化等等，后期要加大加快科技创新力度。

李毅中建议，要提升森林草原海洋等生态“碳汇能力”，因为每生成1立方米的树木能吸收1.8吨二氧化碳，每立方米森林蓄积量年吸收0.3-0.6吨二氧化碳。

他还强调，据测算，到2060年，我国要实现“双碳”目标，需投入300万亿人民币，这是个天文数字。这么大的投入，它的基础应该是先进的成熟的可靠的科技成果。

能耗“双控”与二氧化碳排放“双控”要并行互补

二十大报告明确，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，因此需要一系列的政策支持。李毅中认为，能耗“双控”与二氧化碳排放“双控”要并行互补。

在能耗总量和强度“双控”方面，去年我国总能耗52.4亿吨标准煤，比上年增长5.2%。折算成每万元GDP（国内生产总值）能耗是0.46吨标准煤，比上年下降了2.3%，但仍是发达国家的两倍。

在二氧化碳排放总量和强度“双控”方面，去年二氧化碳排放强度大概是每万元GDP对应1吨二氧化碳，目标到2030年排放强度要比2005年下降65%以上，“十四五”规划下降18%。进入“十四五”规划的约束性指标，但在总量上没有设定具体指标。

事实证明，能耗“双控”是促进节能减排的有效措施，但没有考虑能源结构的改善，需要进一步完善。而二氧化碳排放“双控”突出了能源结构的改善，因此这两个“双控”应该是并行互补。

第二，要健全碳排放市场交易制度。我国碳排放交易市场经过多年试点，去年正式开通，开局较好，但也存在问题。比如目前只有电力行业的大中型企业进入碳交易市场，其他行业还没有进入。

另外，碳交易量不高，一年交易量只有接近2亿吨。碳价也偏低，每吨50至60元人民币，相比欧盟每吨70到100欧元的价格，相差十几倍，上述问题说明碳排放市场的基础工作还需改进和加强。

至于碳税，部分专家建议可以视情况，适时稳步推出，要把握好时间、范围和强度，不能因为碳税而挫伤能源行业的积极性，以至于影响能源安全和经济增长，实行碳税不是为了增加财政收入，而是为了促进减碳减排，所以征收的同时需要在其他方面适当减税，保持税负总量不要增加。

此外，还要密切注视国际动向。“双碳”是全球的共识和行动，所以要加强国际交流、国际合作。同时要注意不可避免地会出现新的贸易和技术壁垒。

比如据说欧盟已经决定从明年1月份开始对部分进口产品实行碳关税，2026年对所有进口产品都要征收关税。我国工业制造业技术水平与此要求还有差距，如果欧盟实行碳关税，会对我国产品出口形成巨大压力。因此，实现“双碳”目标，一方面要加强交流合作，促进尽快低碳转型，另一方面要争取国际话语权。