机动车排放污染防治解析3-我国对机动车排污监控管理已失败

绝大多数机动车集中于城市，应重点控制城市机动车的排放污染。改善城市空气质量，应重点降低机动车一氧化碳（CO）、碳氢化合物(HC)、氮氧化物（NOx）和柴油车颗粒物等排放污染物，还要逐步取代汽车空调用的氟利昂（汽车空调用的氟利昂是破坏平流层臭氧的主要物质）。只有对单个机动车实施精准检测，掌握其排放污染量，才能对城市区域内车辆总排放量进行统计分析，对约15%的超标车禁止上路，就能快速降低机动车污染总量。2010年起至今，生态环境部每年发布《中国机动车环境管理年报》（简称：机动车年报），可以看出，机动车年报中的机动车污染数据来源与机动车检测无关。据了解，机动车年报由生态环境部机动车排污监控中心编制。

2015年9月，中央电视台《焦点访谈》曝光机动车尾气检测数据造假

机动车年报公布2019年的机动车污染总量比2018年的下降了2461.5万吨，是真实数据吗？

机动车年报统计公布，纳入2009年的机动车保有量为16993.5万辆，排放污染物总量为5143.3万吨，其中：一氧化碳（CO）4018.8万吨、碳氢化合物(HC) 482.2万吨、氮氧化物（NOx）583.3万吨、颗粒物59.0万吨；2018年的机动车保有量为30744.7万辆，排放污染物总量为4065.3万吨，其中：一氧化碳（CO）3089.4万吨、碳氢化合物(HC) 368.8万吨、氮氧化物（NOx）562.9万吨、颗粒物44.2万吨。但2019年，机动车排放污染物总量为1603.8万吨，其中：一氧化碳（CO）771.6万吨、碳氢化合物(HC) 189.2万吨、氮氧化物（NOx）635.6万吨、颗粒物7.4万吨。2019年的机动车污染总量比2018年的下降了2461.5万吨，其中：一氧化碳（CO）下降了2317.8万吨、碳氢化合物(HC) 下降了179.6万吨、氮氧化物（NOx）上升了72.7万吨、颗粒物下降36.8万吨。机动车污染是如何急剧下降的呢？2020年机动车年报注释是“2019 年机动车污染物排放量测算根据第二次全国污染源普查情况进行了调整”。

数据来源：生态环境部发布的中国机动车环境管理年报

机动车年报中，无论是2009年至2018年的机动车污染数据，还是2019年调整后的机动车污染数据，都没有公布数据来源。根据目前我国各地对汽油车、柴油车的不同检测方法，检测设备没有经过数据一致性、重复性考核的情况下，检测数据无法统计，所以，机动车年报中机动车污染数据不是依据汽车年检数据。曾参与编定机动车年报的专家讲述了机动车年报中机动车污染数据来源是根据模型推算的。

生态环境部机动车排污监控中心为国家制定机动车污染防治政策、法规、标准、车辆达标管理等，我国对机动车排污监控管理的失败由谁担责？

从网上查看机动车环保网介绍的生态环境部机动车排污监控中心（简称：机动车中心）是“1997年由原国家环保局批准成立，隶属于中国环境科学研究院，为国家制定机动车船和非道路移动机械污染防治政策、法规和标准提供技术支持。”，还介绍“受生态环境部委托，开展新生产、进口机动车及道路移动机械环保信息公开、环保达标监督检查、排放检验机构监督管理等技术工作，建设、运行并维护全国机动车环境管理信息平台，承担地方机动车环境管理技术支撑和人员培训任务。” 机动车中心还介绍“机动车中心还与美国环保局、欧盟联合研究中心、美国能源基金会等建立了长期合作伙伴关系”。

众所周知，我国从2001年至今，颁发了从国I到国Ⅵ的新车标准，不断提高的新车标准是为了倒逼车企技术升级 ，而技术升级不是说实现就能实现。何况，机动车排放技术标准限值是汽车进入市场的准入门槛，新车排放标准限值的制定如果与我国汽车技术发展脱离，必将导致我国大部分汽车企业技术造假或依赖进口技术，才能在市场上生存。据了解，我国80%以上汽车技术依赖进口，严重影响了我国汽车工业的技术创新和经济发展，也体现了我国现阶段机动车排放技术标准限值的不科学性。

生态环境部已将制定机动车船和非道路移动机械污染防治政策、法规、标准、监督管理机动车排放检验机构等权利委托给了机动车中心。二十多年来，我国机动车污染防治政策、法规、标准等非常混乱。我国机动车检测普遍造假，无法通过检测找出超标车禁止上路行驶，没有真实汽车检验数据支撑科学降低机动车污染量，等一系列问题，证实我国对机动车排污监控管理已失败。

结束语：政策、法规、标准是政府管理社会和市场的基础。汽车工业是国家的主要经济支撑，政策、法规、标准都应保护国产企业，才能保障我国汽车工业健康发展，才能维护我国经济正常增长。机动车污染防治工作中，我们建议，相关部门应集思广益，不能将政策、法规、标准、监督管理的权利委托给一家与我国不友好国家有伙伴关系的机构。