机动车排放污染防治解析1-上世纪末美国推行“I/M制度”成功的经验

“I/M制度”是英语Inspection and Maintenance Program的缩写，意思是通过对在用车的“检测”确认其尾气排放污染量的状况，然后对超标车有针对性的采取“维护”措施，使超标车恢复尾气排放净化能力，在上世纪末是世界上发达国家公认的在用车排放污染治理最有效的方法。实施“I/M制度”的重点是“检测”。选择科学有效的统一检测方法和严格考核检测设备精准度，决定了“I/M制度”实施的成败。

上世纪末，美国对机动车排放推行“I/M制度”在短期内控制住空气污染的成功经验介绍

经验一

研究确认在用机动车排放污染占空气比重达80%以上，其中10-15%严重超标车排放污染量占整个地区排放总量的50-60%

上世纪末，在美国洛杉矶、日本东京、大阪、英国伦敦、澳大利亚、德国等大城市及中国北京、南宁、兰州均发生过光化学烟雾（也就是“雾霾”）现象。鉴于光化学烟雾的频繁发生及其造成危害巨大，如何控制其污染物的形成成为当时国际社会迫在眉睫的研究课题。

美国洛杉矶在上世纪40年代就拥有250万辆汽车，每天大约消耗1100吨汽油，排出1000多吨碳氢化合物（HC），300多吨氮氧化合物（NOx），700多吨一氧化碳（CO）。另外，还有炼油厂、供油站等其他石油燃烧排放，这些化合物被排放到阳光明媚的洛杉矶上空，不啻制造了一个毒烟雾工厂；日本东京在1971年，发生了较严重的光化学烟雾事件，使一些学生中毒昏倒。此后，一些大城市连续不断出现光化学烟雾。环保部门经对东京几个主要污染源排放的主要污染物进行调查后发现，汽车排放的CO、NOx、HC三种污染物约占大气中总排放量的80%。

美国因洛杉矶“烟霾”事件造成了严重影响，所以美国对机动车污染控制进行深入的研究，发现在用机动车排放污染占到空气比重的80%以上，另在用车中的10-15%排放严重超标(简称“高污染车”），其污染量占整个地区排放总量的50-60% 。

美国政府对推行I/M制度、提高新车排放标准、增加OBD（随车诊断系统）、使用清洁燃料等车辆污染防治措施进行了投入经济成本研究。研究表明：每削减1吨尾气污染，“I/M制度”投入成本最低，削减每吨只需要500美元，如果推行“提高新车排放标准”就要“使用清洁燃料”，两项相加为投入成本最高，削减每吨为4500美元。

经验二

建立了“I/M制度”法律体系

上世纪末，美国是世界上执行“I/M制度”最严格的国家，也是取得经验和教训最多的国家，美国政府在《清洁空气法》修正案中，强制要求空气质量不达标的各州执行严格程度不同的“I/M制度”。

美国“I/M制度”措施包括：I/M制度法律法规、污染物排放测试方法的选择、检测设备质量考评和入网监管、标准限值制定、车辆检测周期、I/M网络运营建设规范、检测数据质量保证体系、人员培训和考核，信息传输及社会反馈、违规处罚办法等。

经验三

严抓“检测” 统一检测方法和标准限值、严格考核检测设备、一个州一家检测运营商，目的是保障检测数据的真实性和准确率

美国在推行“I/M制度”中严抓“检测”制度。美国要求统一采用瞬态工况法检测，美国对车辆检测设备的精度和数据准确性进行非常严格的技术考核，只有通过考核合格的检测设备才能允许进入市场对车辆进行检测，目的就是要精准找出这10%-15%的“高污染车”禁止上路行驶，以及对超标车进行维护或修理，使超标车重新达到良好的技术状况，并通过重新检测达标才能上路，以达到控制机动车污染总量和削减空气中污染物的目的。

美国对在用汽油车要求采用“瞬态排放测试方法”进行检测，所用的检测仪器和设备要与美国联邦试验法相同；美国对“标准限值制定”是按当地车辆污染状况进行试验，限值制定原则是让85%的车辆合格；美国第三方检测运营商为一个州只有一家运营商，一个州统一检测方法；对检测数据的真实性和准确率严格监管，政府监督员要“定期与不定期”对检测运营状况进行“明查和暗查”的监管，以保证检测公平和公证。

美国在推行“I/M制度”中，对“末通过”要进行“故障诊断和强行修理”，车辆要重新检测达标才能上路行驶。

经验四

每天削减约110吨污染物快速降低大气污染总量 87%民众满意“I/M制度”

美国从1984年到1993年执行了在用车“I/M制度”，根据美国环保署的分析，美国的一氧化碳（CO）污染物减少了40%，臭氧(O3)污染物下降了21%，氮氧化合物（NOx）和碳氢化合物（HC）形成的气态铅减少了86%的排放，PM10颗粒物削减了20%，每天削减约110吨污染物。根据美国政府的调查显示，美国民众对政府防治在用车辆污染推行“I/M制度”的满意度和赞同率达到了87%。所以，美国在很短时间内用最小的代价控制住了空气污染。